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全国政协委员陈德:加大对环境违法行为的处罚力度
2020年11月12日14:15:30    来源:中国广播网

  近年来,我国的环境管理体制逐步完善,管理手段不断加强,运行机制进一步健全,管理能力得到提升,在实际环境管理中取得明显的成效。但是,面对日益严峻的环境问题和国际气候变化谈判的压力,中国现行环境管理体制已经不能满足未来环境管理需求。

  全国政协委员陈德表示:无论从长远来看还是现实管理需求都必须继续深化环境管理体制改革,加大对环境违法行为的处罚力度,提升环境监测能力。

  一、我国现有的环境行政管理体制存在的问题

  1、 环境执法力度低。经过多年的不懈努力,国家的环境法律法规体系已初步完成。现行的法律、法规对公民、法人或其他组织规定了法律禁止行为,这些规定较为系统、全面,但法律对违反各项规定所承担的责任没有相应的规定,或罚则规定不明确,无法追究其责任,造成实际环境管理中可操作性不强。

  2、 经济手段的作用亟待加强。长期以来中国环境管理以行政强制手段为主,经济手段相对滞后,环境资源无偿使用,导致有限的环境资源得不到合理高效的配置;排污费征收标准低,而且排污费征收、使用等环节存在许多弊端;生态补偿机制尚未建立,导致环境污染和生态破坏不能尽快恢复治理。

  3、 行政区划的地方环境管理体制,不利于跨区域环境问题的协调。环境问题具有较强的外部性和区域性,一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区,往往会超越行政区划的边界,不受行政辖区界限的限制。我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制,地方环境保护局隶属于地方政府,这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块,个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时,由于部门之间的协调不畅,跨区域执法难度比较大。

  4、地方环境管理机构力量薄弱,设置不到位。 全国有不少环境保护部门,特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上,仅属于城市建设系统的一个部门,这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。因为没有独立的机构,人员编制、工作经费等问题也都难以保障。

  二、建议

  1、 完善环境管理体制。要界定清楚横向管理职能,避免环境保护主管部门与其他行业主管部门之间职能交叉现象。合理划分中央和地方事权,加强中央对地方监督管理职能。

  2 、加大环境执法力度。在环境保护法律法规中赋予环境保护行政机关直接行政强制执行权,赋予环境保护部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力,使环境保护执法真正地硬起来;在环境监察队伍的基础上,建立环境警察制度,提高环境执法的权威性和严肃性。

  3、 以基层为重点加强环境监管能力建设。加强地方环境管理人员特别是基层管理人员业务能力的培训,提升地方环境执法人员的综合素质;重点加强中西部地区能力建设,缩小东、中、西部之间的能力建设差距。

  4、 健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。要改变不平衡的管理体制,形成综合权力机构,通过计划、预测,综合考虑潜在影响因素,协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题,加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上,国家利益与地方利益存在一定的矛盾,健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。

责任编辑:王学文